关于《松江区关于深化养老服务发展实施意见 （2019-2022年）》的政策解读：

　　一、《实施意见》的出台背景

　　2014年区政府下发《关于加快发展养老服务业推进社会养老服务体系建设的实施意见》（沪松府〔2014〕166号）以来，本区养老服务快速发展，基本形成了涵盖养老服务供给体系、服务保障体系、政策支撑体系、需求评估体系、行业监管体系的“五位一体”社会养老服务体系。

　　2019年3月29日，国务院办公厅下发《关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）；5月27日，市政府印发《上海市深化养老服务实施意见（2019-2022年）》（沪府规〔2019〕26号）。6月起，区民政局对照市政府文件，按照打响“幸福养老”服务品牌的要求，着手起草《松江区关于深化养老服务发展实施意见（2019-2022年）》，对本区已有成熟做法的，予以细化完善；对未体现相关要求的，明确贯彻举措；对属于本区创新特色做法的，明确推进要求。

　　二、《实施意见》的主要内容

　　《实施意见》框架包括总体要求、工作目标、主要任务、保障措施和工作机制五个部分。

　　（一）确立总体要求和“三增”目标

　　积极应对人口老龄化，统筹养老服务领域“底线民生”、“基本民生”、“质量民生”，加快补齐短板，适应放管服改革要求，深化养老服务业供给侧结构性改革，着力打造“三网合一”（设施网、管理网、信息网）、“五位一体”（养老服务供给体系、保障体系、政策支撑体系、需求评估体系、行业监管体系）的“幸福养老”松江模式。具体实现“三增”目标，让养老服务更加充分、均衡、优质。

　　一是“增量”，着眼于全覆盖织密网，全市养老服务主要指标数量“倍增”，社区综合为老服务中心（分中心）在街镇全覆盖的基础上数量不少于30家；社区老年助餐服务场所总量达到100家；养老机构床位数在确保不低于全区户籍老年人口4%（8640张）的基础上，护理型床位数达到总床位的60%，标准化认知障碍照护床位数达到1000张。

　　二是“增能”，着眼于提质求精，聚焦“人”（专业人员）、“技”（科技手段）、“物”（辅具应用）、“医”（医养结合）、“管”（综合监管）等方面，实现养老服务从“有”到“优”。

　　三是“增效”，着眼于活力可持续，养老服务的效率、效益、效能全面增强，各类市场主体的活力充分激发。

　　（二）完善4个“体系”、17项“主要任务”

　　一是完善“幸福养老”设施供给体系。通过新增配套、存量改造，增加养老服务设施供给，在城区构建“15分钟养老服务圈”，在农村地区形成镇有“院”、片区（村）有“所”、村（组）有“点”的设施网络，推动养老服务设施全覆盖、成体系、均衡化布局。包括4项：落实养老服务设施规划建设要求，充分利用存量资源增加养老服务设施供给，加快完成社区嵌入式养老服务设施布点，推动农村地区养老服务设施均衡布局。

　　二是完善“幸福养老”供需对接体系。主要是聚焦失能失智等老年人刚性需求，巩固居家养老的基础性作用，持续开展认知障碍友好社区建设，建立覆盖城乡社区的养老顾问网络，丰富老年人精神文化生活。包括5项：完善长期护理保险制度，完善居家养老支持服务，加强老年认知障碍照护服务，推广养老顾问制度，统筹养老服务资源配送。

　　三是完善“幸福养老”服务质量体系。主要是进一步打通医养资源，按照养老服务“放管服”改革以及“取消养老机构设立许可”的要求，转变管理方式，完善养老服务的设施、服务、管理、安全等各类标准，推动智慧健康养老产业发展，提高养老服务队伍专业化水平。包括5项：深化医养结合工作，建立养老服务行业综合监管制度，推进养老服务规范化建设，提高智慧养老服务水平，加强养老服务队伍建设。

　　四是完善“幸福养老”市场服务体系。主要是围绕打通养老服务领域“堵点”，破除发展障碍，健全市场机制，形成公平竞争的市场环境。包括3项：加快推进公办养老机构改革，支持各类主体进入养老服务市场，大力发展养老服务产业。

　　（三）制定4项保障措施和3项工作机制

　　保障措施主要包括强化政策保障、加大财力保障、夯实工作力量和弘扬社会敬老风尚，工作机制主要包括统筹协调机制、责任落实机制和考核监督机制。