集中力量理“旧账” 深入群众解“心结”

小昆山镇被誉为“玉出昆冈，祖帖故里”，动迁安置房玉昆小区名称即来源于此。由于历史原因，玉昆小区在2008年竣工之后，直到2019年才将小区开发商不动产权证（俗称“大产证”）办理出来。困扰居民的大产证问题解决之后，业主房屋不动产权证（俗称“小产证”）办理又再次牵动着住户的心。这是居民的多年“心结”，更是小昆山镇党委的庄严承诺，本着“新官要理旧账”的责任担当，在中共小昆山镇第五次党员代表大会上，我代表镇党委把该项工作列为重点任务，秉持稳妥有序、先易后难的原则协调解决。

2022年以来，我就开始带领党政班子成员围绕小产证办理开展了一系列调研。2023年，结合大兴调查研究之风，我实地走访玉昆小区，真实了解居民所诉所求、产证办理问题难点，为推动小产证正式启动办理奠定基础、夯实支撑。

深入调研摸底，追根溯源挖“病灶”

2002年玉昆小区动迁安置房开工建设，安置基地涉及区级重大工程出口加工区B区、台积电、正泰电气及松江西部工业园区等项目。小区住宅总面积41.46万平方米，涉及总套数4258户，建设方及权利人为镇直属公司上海松江科技园区置业公司（以下简称置业公司），上海华松实业有限公司（以下简称华松公司）为代建单位。由于小区建设时未办理完整的用地、规划、建设等手续，后续补办手续时又碰到与现行标准有出入，导致项目无法完成规划验收，一直未能办理房产证。2019年，在区委、区政府的坚强领导下，在区各职能部门的大力支持下，项目通过各项程序审批，在交齐费用后，终于成功取得玉昆小区动迁安置房大产证。

小区有了“大户口”，接下来就要办理居民的“小红本”。但系统排摸显示，小区房屋安置情况及现有业主构成复杂，除符合规定的动迁安置房外，还包括政府面向市场出售、房票组合出售、转让所得、用于工程抵债尚未出售的安置房等共6大类，现居住业主有动迁安置户，市区、外地购房户等；项目原始资料分散、部分残缺，小区动迁安置共涉及3个部门、公司，分别为负责动迁的原镇村镇办，负责安置的置业公司和华松公司，档案资料由三方各自保管，加之项目历时较为长久，存在资料不齐、居民安置协议遗失等情况；不符合现有办理条件，鉴于当年实施动迁的部分村委会和拆迁实施单位已撤销等原因，对照现行的房产登记相关规定，小产证办理在资料的完整性和正常审批程序等方面均存在问题。

梳理问题清单，抽丝剥茧找“症结”

秉持“尊重历史、实事求是”的态度，我们锁定小产证办理发证对象为原小昆山镇动迁安置户。经过前期初步调摸，结合各方资料汇总，对4258套安置房的销售清单逐一梳理，筛选出动迁户与销售发票一致的有1515套；而在1515套中，动迁户、发票名、物业住户与实际持有人名单一致的仅513套，安置房存在多手转让情况，且认定标准需审慎考虑，这给小产证办理工作增加了很大难度。

坚持“摸透、摸准、摸实”的原则，我们又对玉昆小产证办理工作涉及的各项问题进行梳理，如购房发票大多为华松公司开具，而非实际权利人置业公司，存在发票是否有效，销账、税金缴纳如何操作的难题。针对税务、规划土地、房屋交易等问题，我们梳理出27条区级问题清单，需争取区级部门支持推进解决。小产证办理若只能针对动迁安置户，占比近2/3的非动迁安置人员的购房者将存在信访风险，为此需要做好全方位政策解释并制定风险评估方案，于是我们又梳理了涉及手续办理、财务税收、社区调摸、社会稳定、工作专班五类27条镇级问题清单，逐一拟定措施建议。

精准分析施策，对症下药开“良方”

历史遗留问题让百姓忧心，也让小昆山镇党委政府一直挂心。为此，我们成立小产证办理工作领导小组，下设工作专班，根据镇级问题分类，确定专项工作小组，制订工作方案，落实具体工作。为实现“上通下达”，我牵头建立双周例会制度，交流工作推进情况、存在的困难和解决办法，并明确下一步工作。

基于目前已无法进行一手房网签合同办理，小产证办理形式限定为“一手申报，二手办理”，我们引入具有专业资质的房产中介、审计单位和法务部门，确保办理程序规范。同时，完善小区房屋信息，设计开发了一套专用软件系统，最大程度解决信息不齐、资料混乱现象，做到“一户一档”，确保动迁户安置房小产证办理有据可查。

加大工作力度，密切配合见“实效”

鉴于大产证以《专题会议纪要》为依据取得，小产证办理面临情况复杂、问题诸多、困难较大的情况。为此，我们多次走访请教区级各职能部门，加强相关政策法规梳理研究，并就相关问题形成初步解决措施。如就《配套商品房供应单》（俗称“五联单”）中盖章缺失问题，以小昆山镇背书承诺方式解决；就购房发票主体不符、动迁安置协议原件遗失导致契税无法抵扣、立基人死亡等问题，通过“一事一议”方式处理。

小昆山镇牢固树立“一盘棋”思想，在区委政法委牵头帮助下，坚持原则、公平公开、阳光操作、分类分批，应办尽办、能办则办，把握好时度效。并委托华东理工大学专业团队，制定“社会稳定风险评估报告”，经评估并采取7条风险防范措施，将风险等级稳控“低风险”。

下一步，小昆山镇将加大调查研究力度，待时机成熟后正式启动产证办理工作，成熟一批、办理一批，让群众感受到实实在在的获得感！

（小昆山镇党委书记 陆雪锋）